经观头条 国家油气管网公司挂牌推延 “三桶油”各怀心思

  高歌 杨启桢

  国家油气管网公司挂牌时点渐近,但好像并没有幻想中那么快。

  8月7日,一位不肯签字的知情人士对经济调查报记者表明:“详细出台时刻需求看筹备组的作业进展是否顺畅,原定八月挂牌,但筹备组开过第一次会议之后以为这一时点相对困难,尚有难点需求处理,但最迟应该不会超越九月份。”

  来自“三桶油”中的一家,从事管道事务的相关人士亦对经济调查报表明,现在公司一级没有收到清晰的时刻表。但据其把握的信息,各单位借调人员现已进入筹备组。

  据了解,上述筹备组的人员首要来自我国石油天然气集团有限公司、我国石油化工集团有限公司以及我国海洋石油集团有限公司,其间中石油占有三席,其他两家各占两席,除此之外筹备组的作业人员还包含来自政府的代表。

  而这样的评论作业从2017年以来至少阅历了三轮,有从前参与相关作业的人士告知经济调查报,此前的国家管网研讨作业组、油气管网运营机制作业组都是采纳“三桶油”每家借调2~3名人员外加发改委的作业人员的构成,现在树立的新的作业组所研讨的是有关财物装备的细节性问题。“这些财物哪些进国家管网公司,比方说储气库或许接收站的去留,需求挨个去研讨。”

  据上述人士表明,变革定见现已清晰要将何种财物放进来,但这仅仅原则性的辅导定见,触及到详细的操作细节,比方用何种方法进行财物评价,人员怎么装备等,都需求时刻。相关定见原定5月下发,终究推延至6月26日,但至今没有揭露。

  与国家油气管网同步进行的是油气管网设备公正敞开信息揭露和信息报送渠道的筹建作业。7月19日,国家动力局发布寻求定见稿就关于加强油气管网设备公正敞开相关信息揭露和保送作业寻求社会定见。

  有相关人士告知记者:“油气管网设备公正敞开相关信息揭露是国家油气管网公司树立的配套文件之一,是要求在国家油气管网公司树立之前要出台的。”在他看来,上述作业大约需求一个月的时刻完结。

  “呼之欲出”已多年

  2014年6月13日,习近平总书记在中央财经领导小组第6次会议上清晰提出我国动力安全开展的“四个革新、一个协作”战略思想,即:推进动力消费革新,按捺不合理动力消费;推进动力供给革新,树立多元供给系统;推进动力技术革新,带动工业晋级;推进动力体系革新,打通动力开展快车道;全方位加强世界协作,完成敞开条件下动力安全。

  其间动力体系革新的详细表现便是电力体系变革和油气体系变革。随后在2015年3月15日,中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体系变革的若干定见》,而有关油气体系变革的《中共中央国务院关于深化石油天然气体系变革的若干定见》的印发时刻比较9号文晚了两年。

  前述从前参与相关作业的人士向经济调查报回想:“油气和电力变革的基本思路提出‘管住中心铺开两端’,电力9号文2015年出台,而油气变革的15号文是2017年才出台的,比电改晚了两年,这其间有作业组织的问题。相对而言,油气变革将管网独立迈得脚步更大,但来回‘拉锯’的进程也很困难,三桶油各有各的诉求,文件中每一句每个字乃至标点符号都花费了许多的时刻和精力。”

  他表明:“树立国家油气管网公司不是平地起大楼,而是从已有的几栋修建中拿出一部分楼层重新组合,其难度可想而知,而管网财物关于石油企业而言归于收益相对安稳的事务,加之触及面广,因而与之对应的阻力也很大。”

  到2017年末,中石油在国内油气管道中的占比最大,国内运营的油气管道总路程到达85582千米。其间,原油管道20359千米,占全国的68.9%;天然气管道53834千米,占全国的76.2%;成品油管道11389千米,占全国的43.2%;其次是中石化,约占10%~15%;再次则是中海油,首要是天然气管道。

  而上述财物也是相关上市公司的中心盈余板块之一。依据中石油集团A股上市公司我国石油2019年一季报,天然气与管道板块事务完成运营赢利为125.82亿元,同比增加12.5%,其港股上市公司昆仑动力2018年天然气管道事务输气量同比增近三成至529.45亿立方米,完成收入为97.06亿元人民币。

  全体而言,中石油所受的影响是最大的,因为覆盖了长输管网的70%,这部分财物关于企业现金流、赢利来历占有很大的份额。即使后期仍有安稳的股权收益,但在盈余才干上依然有所弱化。而关于中海油而言,首要的问题则触及接收站的公正敞开。

  上述人士告知记者:“在方案和谐的进程中,因为没有选用国有财物无偿划转的形式,三桶油也在近几年中对管道财物进行了装备,一起管道的出资也有所放缓,多持张望状况。”

  没有挂牌影响先现

  有承受采访的人士表明,树立国家油气管网公司无疑会发生“余震”,乃至在相关细节并未落地的情况下,一些影响现已闪现。其间最为显着的一项便是,上游企业向下流商场的强势进军现已引起了下流企业的震动。

  在管道财物面对被剥离的情况下,中石油也在许多地将城市燃气企业收入囊中。7月18日,金鸿控股发布公告称,方案向中石油昆仑燃气有限公司出售旗下17家城燃公司股份。而在2015年,昆仑动力整合昆仑燃气和昆仑天然气使用公司,前者由此成为国内规划最大的天然气出售企业,财物规划达1400亿元。

  在2018年的中期陈述中,昆仑动力即表明,历经十年开展,终端使用事务规划实力不断强壮,在国家深化油气体系变革布景下,终端使用环节已成为中石油天然气出售的关键所在,中石油正在加速打造天然气出售的“黄金终端”。

  这样的布局也引来下流城市燃气企业的“忧虑”。2019年7月31日,我国城市燃气协会履行理事长、北京燃气集团董事长李雅兰即在揭露场合表明,上游企业经过资源换商场、气源换股权的方法进入职业下流,并凭借直供从下流城市燃气企业抢夺电厂、工业等大用户,然后构成“惊惧”。

  在一位来自五大城市燃气公司之一的人士看来,“三桶油”具有上游勘探开发的优势,而向城市燃气进行浸透意味着运营管理形式的全面改变,后者的特色是小、快、灵,尽管具有出资小而见效快的特色,可是大部分当地燃气企业的赢利偏薄,全体职业的赢利空间实则不大。

  但“三桶油”明显不这么看。上述来自“三桶油”的内部人士告知记者:“现在来看,下流是兵家必争之地。上游受资源、价格、设备,商场影响,赢利并不高,未来中游运送归管网,下流的配气费较高,真实到用户手里的价格并不低,所以树立新的燃气次序和格式是急需处理的问题,经过紧缩终端的赢利空间或许让终端承当更多的社会职责,才干让利于民。”

  一位商场调查人士以为:“管网环节是天然独占环节,上游供气和下流用气环节归于竞赛环节事务。已然上下流都是竞赛性的环节,不应该干涉上游企业向下流事务浸透。城市燃气职业从大的规划看是充沛竞赛的,可是某一区域也是独占的。‘铺开两端’,有竞赛才干铺开,所谓的全工业变革就需求有序地双向竞赛。”

  在北京燃气集团研讨院副院长白俊看来,上下流企业之间还存在一些误解。“下流并不都是香饽饽。配气费监管越来越严厉,城市燃气合理收益率还不如长输管网运转企业高。下流配气商场涣散、规划小、各地用户情况杂乱、控制不一致,未必合适擅长于搞大规划、高出资、长周期运作的上游企业。或许上游企业应该更多向BP、壳牌、Equinor之类的世界公司看齐,发挥上游特长,提高全球性竞赛才干。”

  能否平稳过渡

  记者在采访中了解到,相较于国家油气管网公司何时挂牌树立,职业界更为关怀的是,新的公司树立之后在实践运营层面将遇到怎样的问题,又该怎么过渡?

  以实践操作层面为例,国家管网公司的存在相当于上下流企业在交流商洽进程中增加了一个环节,由此下流企业发生了是否会构成新的妨碍的忧虑。

  对此,上述商场调查人士告知记者:“这是世界方向,在气源方和用气企业之间多了一个管道公司,现在看会相对杂乱一些,但也意味着将衍生出许多的形式,比方下流企业直接跟气源方谈,管输费由对方来组织;一起也能够跟多个气源方谈,构成资源的组合,灵敏组织。变革的意图是偿还顾客的挑选自在,到时将开释更多的挑选空间。”

  国家开展变革委价格监测中心高档经济师刘满平在承受经济调查报记者采访时表明:“在看到树立国家管网公司优点的一起也要看到,跟着商场主体多元,交易方法多样,商场竞赛加重,再加上天然气职业高度依靠管网以及民生性等特性,国家管网公司树立运营后还将面对一些问题或应战,需求引起注重并仔细应对。”

  他所指的应战首要来自管网建造的压力、天然气商场供求矛盾、保供职责区分、管网公司独占行为的监管、与省管网公司的联系、进口气倒挂以及怎么坚持现有国有石油央企世界竞赛力等诸多方面。

  刘满平指出,我国天然气定价机制存在的问题之一便是进口气价格与天然气门站价格倒挂。因为进口气价倒挂所导致巨大亏本,一向都是在中石油内部消化或承当。国家管网公司树立后,正常来说,进口气合同必定仍是在中石油身上,但这部分亏本是直接转嫁给国家管网公司仍是持续由中石油消化或许从国家层面进行财政补贴,需求拿出处理的方法。

  再比方,树立管网公司之后,若单个公司在某区块发现资源,外输进程中,是否要自建管道,建成之后管道的归属又该怎么区分?此外还需求厘清公司的商业性和公益性,这就触及到下一步的关于国家油气管网公司的查核问题。

  由此,在多位承受采访的人士看来,国家管网公司挂牌所具的象征意义更大,而从挂牌到实践运营仍有必定的间隔,需求必定时刻的磨合期。“挂牌之后触及财物交割,人员整合,战略定位以及企业文化建造等等,真实到达老练运营应该还需3~5年,现在我们的期望值很高,静待尘埃落定。”